簡而言之：香港2025-2026年度預算計畫專注於在全球挑戰的情況下平衡財政紀律與經濟發展。主要策略包括加強財政紀律、稅制改革、產業升級及公共福利改善。這些努力旨在減少赤字並提升長期競爭力，特別是在創新和綠色金融方面。
引言
隨著我們邁入2025-2026財政年度，香港面臨重大的經濟挑戰。在過去三年中，香港每年面臨超過1000億港元的預算赤字。預計到2025年3月，儲備將下降至6851億港元，因此迫切需要在控制赤字與經濟增長之間取得平衡。
宏觀經濟背景與核心挑戰
經濟環境
- 當前狀態：
- 香港持續面臨「萬億赤字」，需要在控制赤字與促進發展之間謹慎平衡。
- 地緣政治緊張和全球經濟波動等不確定性，以及產業重組和人口老化等內部問題，要求加強風險韌性。
- 中小企業受到高租金和出口波動的嚴重影響，而金融和創新領域則顯示出韌性，資產管理流入增長了3.4倍。
主要衝突
- 短期救助與長期財政健康：需要從一次性措施（例如現金補助）轉向結構性改革。
- 公共需求與資源配置：人口老化增加了醫療和福利支出，而住房和稅收問題對年輕和中產階級公民造成沉重負擔。
- 公共支出增長與收入停滯：在維持社會公平的同時，平衡收入生成和削減成本至關重要。
政策軸心與具體措施
加強財政紀律：優先考慮核心支出
- 公共部門支出調整：
- 精簡重疊功能（例如合併地區發展部門）並推動數位流程，以節省3%的行政成本。
- 凍結公務員薪資一年，資深官員捐出10%的薪水至「人民支持基金」，節省30億港元。
- 基礎建設項目審查：
- 延後非緊急項目，例如批准的九龍北冷卻系統（預算130億港元），以優先考慮北部大都會和大灣區的連接項目（例如跨境科技園）。
收入生成策略：稅制改革與市場合作
- 稅制結構調整：
- 對超過300萬港元的汽車和超過50萬港元的珠寶徵收5%的奢侈品稅，從高消費群體中每年產生額外的15億港元收入。
- 對三年內出售的房產徵收10%的資本利得稅，以抑制投機，增加20億港元的收入。
- 公私合營（PPP）擴展：
- 邀請私人投資北部大都會基礎設施，通過提供土地激勵以換取現金補貼，吸引國際資本參與綠色金融債券（例如零碳建築項目）。
產業升級與經濟多元化
- 創新與綠色經濟：
- 將研究投資翻倍至GDP的2.5%，重點放在人工智慧、生物醫學和氫技術上，並設立10億港元的「青年創新基金」，配對1:1的私人投資。
- 為安裝太陽能設備的中小企業提供20%的稅收抵免（最高50萬港元），以促進碳中和目標。
- 銀髮經濟與大灣區整合：
- 撥款5億港元創建「銀髮經濟基金」，支持智能健康監測產品，並擴大醫療券至大灣區的A級醫院，試點跨境養老金提取。
- 與深圳合作建立「科技產業園」，共享實驗室資源以降低研發成本。
公共福利與社會穩定
- 優化社會安全網：
- 調整65歲以上老人的旅行補助，無上限，但金額增加至2.5-3港元；對60-64歲設置每月1000港元的上限，通過智能平台監控以防止濫用。
- 撥款3億港元給社會福利組織，以增強對獨居老人的外展醫療服務，並試點社區健康中心的遠程諮詢。
- 青年與中產階級支持：
- 建設5000個青年宿舍，租金為市場價的60%，並擴大「首置房貸」計畫，減少0.5%的利率。
- 將基本稅額免稅額提高至15萬港元，將前50萬港元的應稅收入稅率降低至2%，並將子女教育費用扣除額上限提高至每年12萬港元。
財政整合與執行保障
- 三年結構改革框架：
- 如果赤字不低於 GDP 的 0.5%，則自動啟動下一階段的削減成本措施（例如，減少非核心支出 1-3%）。
- 豁免生計、醫療、教育、創新和綠色投資，以確保長期發展不受影響。
- 透明度與社會參與：
- 啟動「線上預算論壇」，讓市民可以優先考量支出（例如，「裝飾性項目與長者福利」），並成立獨立的「財政效率委員會」進行季度績效評估。
平衡政策的利弊與風險管理
- 風險一：社會反彈 - 調整長者旅遊補助可能引發公眾不滿，需進行支持性宣傳，強調「針對性補助」及加強社區溝通。
- 風險二：經濟轉型痛苦 - 中小企業需要時間進行數位轉型，因此政府提供 50% 的成本補助（最高可達 100,000 港幣）並加強培訓，以減輕短期影響。
- 風險三：稅收波動 - 奢侈稅可能影響零售，因此建議提升旅遊業（例如，啟德體育園活動）以吸引高消費的遊客。
結論：穩定與創新的平衡
本預算將「灌溉」替換為「系統創新」，精確配置資源（例如，青年創新、銀髮經濟），嚴格控制財政紀律，並透過透明度增強公眾信任。目標是在三年內將赤字縮減至可控範圍，同時為香港的長期競爭力奠定基礎，例如其作為大灣區樞紐和綠色金融中心的角色，實現「穩定生計、促進轉型、建設未來」的願景。
